“一卡通”实现惠民资金零距离落地

来源：中国经济时报

本报记者 林春霞

12月2日，财政部、农业农村部等7部门发布《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，到2023年，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金、原则上均实现通过“一卡通”方式发放，中央统筹、省负总责、市县抓落实的监管格局基本建成。

《意见》还强调，清理整合补贴政策和资金、规范代发金融机构、搭建集中统一发放平台、加强公开公示等工作基本完成，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，《意见》的出台，有利于进一步规范财政资金发放管理，提高资金发放流程的标准化、可追溯性和精准性，这对保障资金的安全以及农户的权益具有重要作用。

“一卡通”使资金发放更加透明有效

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来在接受中国经济时报记者采访时表示，《意见》出台，对惠民惠农政策和资金落到实处具有重要的推动作用。《意见》是针对“一卡通”存在的实际问题而提出的，解决问题有的放矢。通过电子手段及时发放资金，能保障资金快速准时地发放到农户手中，提高了发放效率。同时，规范了资金发放管理，提高了发放流程标准化进程和可追溯性、精准性。对于保障资金安全、保障农户权益具有重要作用。

国务院发展研究中心农村经济研究部助理研究员殷浩栋对中国经济时报记者说，“一卡通”管理可以让各项财政补贴变得更加公开透明，能够促使各项补贴直接到农民群众手中，强化惠民惠农政策实施效果。通过搭建集中统一的补贴资金发放和管理平台，规范补贴资金发放流程，能够解决“一人多卡”“一策一卡”等问题，有利于加强资金监管，降低补贴资金发放的行政成本。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受中国经济时报记者采访时也提出类似看法。“实现惠民惠农‘一卡通’，可确保农民是惠民资金最终受益者，能达到专款专用效果。以往有一些地方，把财政补给农民的惠农资金用于别的地方。”李国祥说。

不给腐败分子留有空间

据了解，以往惠民惠农资金在落实过程中存在一些基层干部截留克扣、虚报冒领补贴资金等情况。

此次《意见》出台，旨在着力整治群众身边的腐败问题，调整优化惠民惠农财政补贴政策体系，建立健全监管长效机制。因此，《意见》强调五个方面创新举措。一是向社会公布补贴政策清单。二是规范代发金融机构，从源头上解决“卡出多行”“一人多卡”“人卡分离”等问题。三是规范补贴资金发放流程，堵塞漏洞。四是搭建集中统一管理平台，实现有关数据的集中采集和管理。五是依法依规公开补贴信息，主动接受群众监督和舆论监督。

对此，姜文来认为，惠民惠农资金落实是一个不断发展的过程，刚开始时，由于经验不足以及监管存在漏洞，导致资金落实过程中出现一些问题，如2018年，某省各级纪检监察机关共查处扶贫领域违规违纪违法问题2595件，其中有相当一部分就发生在“一卡通”方面，造成惠民惠农资金没有完全落实到老百姓的账户上，没有发挥应有作用。

李国祥认为，规范代发金融机构，也是从源头上确保农民的利益，“财政的钱到底有没有发到农民那里，通过有关平台一查就一目了然。”